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O纸有关情况报告如下。[]一、脱贫攻坚战取♀♀〉镁龆ㄐ越展[]一年多来,国务院有关测♀♀】门及各地深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主意♀♀″思想和党的十九大精神,坚决贯彻落实♀♀〉持醒牍赜谕哑豆ゼ岬闹卮缶♀♀■策部署,坚持把脱贫攻坚作为重要政治肉♀♀∥务和第一民生工程,针对全国人大常委会提出碘♀♀∧精准扶贫方面存在的问题,积尖♀♀~采取措施整改,深入推进精准脱贫各♀♀∠罟ぷ鳎脱贫攻坚战取得了决定性进展。2018年,♀♀∪国有1386万农村贫困人口摆脱贫困,预计有2♀♀80个左右贫困县摘帽。2018年末♀♀。全国农村贫困人口从2012♀♀∧昴┑9899万人减少至1660万人,累计减少82♀♀39万人;贫困发生率从2012年的10♀♀.2%下降至1.7%,累计下降8.5个百分点。[]♀♀。ㄒ唬┭细衤涫低哑豆ゼ嵩鹑[]按照党的殊♀♀‘九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,2018年6月,中共肘♀♀⌒央国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三♀♀∧甓的指导意见》,就完善顶层设计、强化政策措殊♀♀々、加强统筹协调等做出了具体安排♀♀ 9务院及其有关部门♀♀〖岢职淹哑豆ゼ嶙魑党中央在新时代赋予的重大政治任♀♀∥瘢国务院扶贫办等10垛♀♀∴家部委单独或联合出台了配套的实施方案或工作计烩♀♀‘,明确今后动与2020年要达到的目标。有脱贫♀♀」ゼ崛挝竦氖》莅汛蛴脱贫攻坚战♀♀∽魑当前最大的政治责任和检验树牢“四个意识”、♀♀∽龅健傲礁鑫护”的重要标尺,建立党政“一扳♀♀⊙手”负总责的扶贫“双组长”责肉♀♀∥制,严格执五级书记抓扶贫的光♀♀・作机制,坚决落实保持贫困县党政这♀♀↓职稳定的政治纪律和组织♀♀〖吐桑出台了一系列优惠政策措施,持续推进脱柒♀♀《攻坚工作。可以说,当前脱贫攻坚责任、政策♀♀ ⑼度搿⒍员、监督、考核等♀♀√逑刀荚诓欢贤晟疲扶贫工作力度、深度、精准度♀♀〈锏叫碌乃平。[](二)强化扶贫♀♀⊥度牒图喙[]一是继续加粹♀♀◇投入。近年来,中央财政专项扶贫租♀♀∈金年均增长20%以上,♀♀2018年达到1061亿元。省级财政专项扶贫资金年均增长♀♀30%以上,市县财政专项扶贫资金也大♀♀》增长,省市县财政专项扶贫资金2018年意♀♀⊙超过1000亿元。金融资金、社会资金斥♀♀∩为新的重要渠道,易地扶贫搬迁专项贷款、扶贫小♀♀《畲款不断增加,证券业、扁♀♀。险业、土地政策支持力度也不断加大。2018年,锈♀♀÷增扶贫小额贷款1000多亿元,全国♀♀∑独县省域内流转土地增减挂钩结余指标15万亩实现收♀♀∫嬖500亿元,99家证券公司结垛♀♀≡帮扶263个贫困县,扶贫专属农业保险产品达7♀♀4个。二是完善整合利用机制。各地区♀♀「鞑棵呕极整合财政资金,确保资金精准♀♀「咝使用。2017年12月,国务遭♀♀『出台了《关于探索建立涉农资金外♀♀〕筹整合长效机制的意见》,就加强涉农资金统筹整合♀♀∽龀隽苏体部署。2018年3月,财政部下♀♀》⒘恕豆赜谧龊2018年♀♀∑独县涉农财政资金整合试点工作♀♀〉耐ㄖ》,就做好整合试点工作进了部♀♀∈穑并将试点范围扩大到所逾♀♀⌒贫困县。2018年全国共♀♀≌合各级财政资金3064亿元。贵州省有21个县(市♀♀。┙扶贫资金折股量化到贫困户。♀♀∪是强化监管。2018年,国务院及其♀♀∮泄夭棵湃面加强了扶贫资金项目♀♀∈褂眉喙埽推动实施扶贫资金预♀♀∷惚嘀啤⒅础⒕鏊愕娜过程绩效♀♀」芾恚中央财政专项扶贫资金分配结果已♀♀∪部公告到县,省级资金分配结果光♀♀~告比例90%以上,清理1年以上闲置扶贫资金198.5亿遭♀♀―。审计署2018年对382个贫困县开展了♀♀》銎渡蠹疲已累计覆盖832个贫困县肘♀♀⌒的766个。[](三)扎殊♀♀〉推进补短板强弱项工作[]一是♀♀』极推进深度贫困地区脱贫攻坚。2017年9月b♀♀‖中共中央国务院出台了《关于支持♀♀∩疃绕独У厍脱贫攻坚的实施意见》,并将“向深度柒♀♀《困地区倾斜支持情况”列入全国东♀♀∥鞣銎缎作考核和中央碘♀♀ˉ位定点扶贫工作考核。截至20♀♀18年底,已有26个中央部门出台了27个支持深度贫困碘♀♀∝区脱贫攻坚的政策文件。“三区三州”所在的6省区都逾♀♀ 发实施了深度贫困地区脱贫攻坚殊♀♀〉施方案,明确任务目标,细化时间扁♀♀№和路线图;都召开了脱贫攻坚现场推♀♀〗会,总结推广经验,♀♀∠殖〗饩鑫侍狻T凇叭区三州”外,中西部地区确♀♀《了169个深度贫困县,并出台了相应的支持这♀♀〓策。二是深入推进产业扶贫。国务院有关♀♀〔棵琶魅钒汛动贫困户精准受♀♀∫孀魑扶持新型农业经营♀♀≈魈濉安排产业扶贫项目的前置条件♀♀。支持利用财政资金扶持贫困村集体经济发展,♀♀」惴嚎展贫困地区产销对接,着力解决农测♀♀→品“卖难”和加工增值增收的问题。糕♀♀△地在产业扶贫方面也进了积极探索。♀♀」笾菔∽褚迨写葱虏业扶贫机制,确保每户贫困户有♀♀∫桓鑫榷ㄔ鍪盏某は卟业、两个短期见效的短线♀♀〔业。青海省大力发展绿色扶贫产业,探索斥♀♀■一条经济发展与生态保护♀♀∷赢的路径。三是着力做好“三保障”光♀♀・作。重视抓好群众住房安全,特别是易地扶贫搬♀♀∏ǖ呐涮坠ぷ鳌2018年,国务院有关部门在易地扶柒♀♀《搬迁总规模不变的原则下,实殊♀♀÷求是地调整分省规模,将贷款融资等统意♀♀』调整为发地方政府债券融资,遭♀♀≮危房改造任务较重的中西部22省份开展农房加固♀♀「脑焓痉叮兜底解决特困户住房♀♀“踩。各地积极为建档立卡搬迁人口谋烩♀♀‘后续帮扶措施。西藏通过给易地封♀♀■贫搬迁户安排劳务和就业的方式,解决了♀♀♀“搬得出、留得住”的问题。河南省成立了县级易地扶贫♀♀“崆ê笮扶持发展公司,统筹盘活♀♀∏ǔ銮和安置区各项资源,逐步实现产业扶♀♀∑洞胧┤覆盖。加大教育扶♀♀∑读Χ龋斩断贫困代际传递链条。全国已有20♀♀75个县制定了控辍保学方案,国家中等肘♀♀“业教育免学费和助学金这♀♀〓策体系不断完善,国家中等职业教育免学♀♀》颜策受助范围已覆盖全部建♀♀〉盗⒖ㄆ独а生。海南省加强了失学辍学发现和劝返工作♀♀。杜绝简单地用资助政策替代入学保这♀♀∠。四川省在民族地区52个县推进“一村一逾♀♀∽”建设,在民族地区推进15年免费教育,在凉山州开展菱♀♀∷“学前学会普通话”试点。落♀♀∈到】捣銎墩策,防止因病致贫返贫。目前,我♀♀」已全面建成了从三级医院到县医院互♀♀×互通的远程医疗网络,基本医疗保险、大病保险♀♀♀、医疗救助等制度不断完善,贫棱♀♀¨人口医疗费用实际报销比例已提高到80%意♀♀≡上,所有贫困县已基本实现县域内先诊疗后付费和“♀♀∫徽臼健苯崴阒贫龋专镶♀♀☆救治病种扩大到21个。社会救助兜底保♀♀≌喜欢霞忧浚2018年已♀♀〗未脱贫建档立卡贫困烩♀♀¨中靠家庭供养无法单独立户的重度残疾♀♀∪恕⒅夭』颊叩绕独人口按程序纳入低保范围,全国所♀♀∮邢兀ㄊ小⑶)农村低保标准已达到或超过国尖♀♀∫扶贫标准。[](四)着力激发贫困群众内生动♀♀×[]各地区各部门高度重视激发和涵养各租♀♀″贫困群众内生动力,大力破除“等靠要”思想和简单依库♀♀】给钱给物扶贫的落后观念,激发贫困群众树立♀♀∽粤Ω生、艰苦奋斗的锯♀♀~神。2018年,国务院逾♀♀⌒关部门召开了全国脱贫攻坚表彰大会暨首场外♀♀⊙贫攻坚先进事迹报告会,组织25名全国脱柒♀♀《攻坚奖获奖者组成4个报告团,到21个省区市开展镶♀♀∪进事迹巡回报告活动,通过开这♀♀」示范典型宣传,在全社会营造用勤劳♀♀∷手和辛勤劳动脱贫的正能量。2018年10♀♀≡拢扶贫办等13个部门印发了♀♀♀《关于开展扶贫扶志动的意尖♀♀←》,围绕着加强扶志教育、改进♀♀“锓龇绞健⒁品缫姿椎茸♀♀△出了部署安排。各地也制定大量配套措施,通过传授一尖♀♀〖之长,提升贫困群众的生产技能和参与意识,通过实施♀♀∠钅看动和农村集体收益分配机制改革,增强♀♀∑独群众的切实获得感,通过库♀♀―展感恩奋进教育,增进贫困群众垛♀♀≡党和政府的深层次认同,多管齐下、多措测♀♀、举,实现了扶贫领域的“志智双扶”,粹♀♀▲动了贫困地区基层的移风易俗。山西、江西等省♀♀√剿魇凳┚准扶贫项目“以奖代补”机制,破除贫困群众♀♀ 暗瓤恳”思想。[](五)从严从殊♀♀〉狠抓作风建设[]党中央将2018年作♀♀∥脱贫攻坚作风建设年,全面开展扶贫领域糕♀♀’败和作风问题专项治理,意♀♀≡作风建设的成果促进各项♀♀》銎墩策举措的落实。10月♀♀。中共中央办公厅印发了《关于统筹规♀♀》抖讲榧觳榭己斯ぷ鞯耐ㄖ》,针对目前♀♀》銎读煊虼嬖诘摹耙蝗烁苫睢⑩♀♀《嗳酥傅技觳椤薄鞍滋煊检、晚上♀♀√畋怼⒉蹇崭煞銎丁钡任侍猓制定了♀♀【准发力、针对性强的对策措施。殊♀♀‘九届中央第二轮巡视对26个地方、单位♀♀〉匙橹开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪委、国家监吴♀♀’还在官方网站开通了扶贫领域腐败和作风问题曝光专区b♀♀‖先后两次集中曝光44起典型案例,♀♀∏炕压力传导,促进责任落实,♀♀⌒纬闪司示震慑的强大效应。湖♀♀”笔】展了常态化暗访,实现对有♀♀⊥哑豆ゼ崛挝竦南亍⑾纾ㄕ颍┌捣萌覆盖。云南殊♀♀ 建立了省、州(市)、县(区)、乡♀♀。ㄕ颍┧痉纪委联动机制,对脱贫攻坚♀♀≌策落实情况开展常态♀♀』抽查。[]调研过程中,我们深♀♀∏懈械剑脱贫攻坚工作得到了广粹♀♀◇农村群众的衷心拥护,党和国家在脱贫攻坚中实施的一♀♀∠盗谢菝裾策深得民心。调♀♀⊙凶樗到之处,党员干部♀♀∪褐谝恢卤硎荆航几年是脱贫攻坚力度最大、贫♀♀±人口减少最多、贫困群众增收最快、农村面免♀♀〔变化最大的时期,感谢习总书记♀♀。「行坏持醒耄∪酶髯迦褐诠上了新时代的好日子。[]垛♀♀〓、决战决胜脱贫攻坚形♀♀∈埔廊谎暇[]脱贫攻坚战虽♀♀∪蝗〉昧司龆ㄐ越展,但随着脱贫攻坚逐步镶♀♀◎纵深推进,深度贫困问题♀♀⊥瓜裕攻坚难度递增,工租♀♀△中也还存在一些不容忽视的实尖♀♀∈困难和突出问题。[](一)脱贫攻坚任务依肉♀♀』艰巨[]当前,脱贫攻坚已进肉♀♀‰了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺♀♀∑冢剩下的都是一些贫中之贫、难中之难b♀♀‖虽然贫困的绝对人口在减少,但脱贫攻♀♀〖岬娜挝袢匀缓苤兀难度在增加。一是贫♀♀±人口基数依然较大,财政兜底砚♀♀」力大。截至2018年底,全国还有农村贫困人口1660万人♀♀。约400个贫困县,近3万个贫困村,数量仍然不赦♀♀≠,且尚未脱贫人口中,长期患病者、残疾人、孤光♀♀⊙老人等特殊困难群体和自身发展动力不足的柒♀♀《困人口比例高,且越往后比例会越高,这部分人中很多♀♀⌒枰依靠财政兜底才能实现稳定脱贫,扁♀♀。障性扶贫特别是财政兜底的♀♀⊙沽υ嚼丛酱蟆H绾幽辖ǖ♀♀〉立卡贫困人口中,因病、因残致贫占比斥♀♀‖过72%,无劳动能力者占47%,65岁♀♀∫陨侠先苏26%。二是深度贫困地区肉♀♀$期脱贫任务重。“三氢♀♀▲三州”深度贫困地区贫困♀♀∽纯鏊淙挥辛撕艽蟾墓郏但仍然是脱柒♀♀《攻坚战的短板、重点和难点。区域性整体贫困吴♀♀∈题突出。青海省15个深度贫困♀♀∠仄独Х⑸率都在20%以上,藏区深度贫困乡镇♀♀∑独Х⑸率高达25%。四川凉山肘♀♀≥尚有1118个贫困村未退出,彝区10县贫困发生率达♀♀19.4%。云南怒江州贫困发♀♀∩率高达38.14%。基础设施和基本公共服务发展肘♀♀⊥后,路难、吃水难、用电难等问题尚未得到彻底解决。遭♀♀∑南省有4万户建档立卡贫困户饮水困难,有45万户建档菱♀♀、卡贫困户居住在危房中,71万户建档菱♀♀、卡贫困户无卫生厕。南疆地区♀♀∪钡厝彼缺电矛盾突出。西测♀♀∝有12个县主电网未覆盖,涉及9.8万贫困人口,10♀♀2个建制村不通动力电,涉及3.58万贫困人口♀♀♀。甘肃省甘南、临夏两州和青海省海南、黄南♀♀♀、玉树、果洛四州无铁路,黄南州79个政村通村道路为砂♀♀∈路,254个自然村不通公路,果洛州有近5♀♀5%的政村不通路。经济社会发展面临的生♀♀√制约明显,如青海省藏区、甘肃省甘南州等地由于生♀♀√保护的原因,一些扶贫项目建设用地申报、审批困拟♀♀⊙。云南省等省的“直过免♀♀●族”长期处于封闭状态,很多人不垛♀♀‘国家通用语言文字,社会发育程度低,赦♀♀$会综合治理难度大。[]b♀♀〃二)产业扶贫亟待加强[]各省区普遍♀♀〈嬖诓业扶贫项目单一、同肘♀♀∈化的现象,后续发展面临较大的市场封♀♀$险。如山西省大力发展的♀♀『颂摇⒋笤娌业,近两年市场价格已♀♀【大幅下降。调研组所到碘♀♀∧贫困地区基本上仍以小农赦♀♀→产为主,产业发展规模锈♀♀ 、组织化程度低,缺乏新型赔♀♀々业经营主体,龙头企业带垛♀♀’作用发挥不够,联贫带贫能力弱。如云南殊♀♀ 仅有16.8%的建档立卡贫困户加入了农民专♀♀∫岛献魃纭K拇ㄊ×股街菪竽磷ㄒ岛献魃绾♀♀⊥龙头企业带动农户数不到全州总数的15%♀♀♀。山西省个别农户小型养殖仍是肉♀♀∷畜共院。一些扶贫产业层次低、链条短,基本意♀♀±赖种植、养殖等生产环节,缺乏深加工环节b♀♀‖产品附加值低,带动贫困户外♀♀⊙贫致富能力有限。如海南♀♀ ⒏仕唷⑶嗪!⑽鞑氐仁∏♀♀▲大部分农产品仍停留在出售原♀♀〔牧虾统跫都庸そ锥巍2糠址銎恫业柒♀♀《困户参与程度低、扶贫效果的可持续性弱。♀♀∪缥鞑亍⒐笾莸仁∏获得产业扶持的贫困户比例较♀♀〉汀G嗪!⒐愣等省区产业帮扶多采取托♀♀」芡醒等方式,贫困户真这♀♀↓参与产业发展的比例低。乡村旅游扶贫、电商扶♀♀∑兜刃滦朔銎恫业发展基础仍较为薄♀♀∪酢H绻愣省乡村旅游产业同肘♀♀∈化和区域旅游同构化的现象突出。新疆♀♀♀、青海、甘肃等省区电商扶贫面临着物流费用高、人才缺封♀♀ˇ等问题。调研中,各碘♀♀∝普遍反映,经过多年的扶贫开发,比较容意♀♀∽脱贫的地区和人口基本已经解决,剩余的柒♀♀《困人口既难找到适合的扶贫产意♀♀〉,又难参与到扶贫产业中,外♀♀〃过产业扶贫在2020年底完成预定♀♀⊥哑度挝裼幸欢难度。村集体经济薄弱的老♀♀∥侍馊匀淮嬖凇H缭颇鲜♀♀♀5732个出列的贫困村中有9♀♀02个贫困村没有村集体经济收入。[](三)♀♀ 叭保障”仍存在薄弱环节[]在调研♀♀≈校各地普遍反映,当前已经总体吴♀♀∪定实现贫困人口不愁吃、不愁粹♀♀々,但义务教育、基本医疗和♀♀∽》堪踩做到保障有力还存在不足♀♀♀。义务教育方面,各地不同程度地存在义务教逾♀♀↓阶段孩子辍学的问题。四川、云南等省部分民族地氢♀♀▲教育事业发展滞后,义务教育♀♀“煅条件极差。如四川凉山州尚逾♀♀⌒10个县未通过省级义务教育督导评估,寄宿制学校♀♀♀“大通铺”情况严重。基本医疗方面b♀♀‖四川、青海等省的民族地区地方病、高原测♀♀ 多发。健康扶贫政策仍需完善,各地普遍封♀♀〈映慢性病家庭医生签约服务政策落实测♀♀』到位、管理不规范,氢♀♀々约医生以村医为主,多流于形式,♀♀〔簧俚胤椒从骋搅仆械渍♀♀〓策在实践中出现了不同程度的过度医菱♀♀∑现象。住房安全方面,一些易碘♀♀∝扶贫搬迁项目重搬迁轻扶持,配♀♀√撞业和促进就业没跟赦♀♀∠,后续脱贫缺乏支撑。各地不同♀♀〕潭鹊卮嬖谝椎胤銎栋崆ㄈ胱≈秃♀♀◇,搬迁入住进度和竣工进度不相匹配的问题♀♀ G嗪7从常边缘户住房改造困难。♀♀[](四)脱贫攻坚内生动力仍显不足[]在调研中,各地柒♀♀≌遍反映当前的扶贫政策都是真金白银,对贫困♀♀〉厍和贫困人口给的越来♀♀≡蕉啵帮的越来越实,但相比之下,肉♀♀$何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的短板。锈♀♀÷疆反映,有的贫困县自我发展的内生动♀♀×η啡保仍习惯性地依赖外部扶持;山西、安徽等省♀♀》从常一些地方帮扶方殊♀♀〗方法简单,只注重短柒♀♀≮增收,重“帮”轻“扶”,简单给♀♀∏给物的多,可持续发展关注不够,针对贫困♀♀∪丝谥缕对因对症下药、培养“造血”能菱♀♀ˇ的措施少;广东反映,少数贫困村基层党组织软弱涣赦♀♀、,带领群众脱贫致富能力不足,尖♀♀・发群众内生动力办法不多;四川反映,有的基测♀♀°干部能力素质还不能适应脱贫攻坚的需要,主动碘♀♀。当意识不强,存在不敢干、不会干等吴♀♀∈题。同时,各地普遍反逾♀♀〕,一些贫困群众主动致富意愿不强,过度依赖帮封♀♀■政策,自身参与的积极性♀♀♀、主动性不高,个别贫困群众赦♀♀□至存在“你不帮,我不动”现象;山西、氢♀♀∴海、西藏等省区反映,♀♀∮械钠独群众思想观念比较落后,旧♀♀》缢住⒕上肮叨唐谀谀岩♀♀≡改变,“等靠要”思想依然存在;江西♀♀♀、青海等省反映,一些有劳动拟♀♀≤力却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫优惠政策上不劳而获b♀♀‖导致“边缘户”心理落差和抵触越来越♀♀〈螅在一些地方已经形成了新的干群矛盾。[](五)扶贫♀♀∽式鸬氖褂霉芾砣孕杞一步改进[]一是扶♀♀∑蹲式鸺喙艽址拧5餮凶榉⑾郑各地在扶柒♀♀《资金使用中的精准度仍有待加强。西藏♀♀》从常部分地(市)存在资金需求大支撑♀♀〔蛔愫妥式鸩Ω督度缓慢、使用率较低并存的问♀♀√狻8鞯囟疾煌程度地存在打着脱贫攻坚旗号♀♀〈缶俜⒄的倾向。广东反映,有的地方对♀♀∩缁岱銎蹲式鸸芾碇秃螅资金使♀♀∮貌缓瞎妗6是涉农资金整合推进不畅,地方配套难度粹♀♀◇。贵州反映,有的地方垛♀♀≡整合政策理解不够深、不够透,始终存在♀♀」寺牵担心资金一旦整合,次年上级部门不再分配租♀♀∈金或减少资金量,有碘♀♀∧地方担心出现审计风险。♀♀∫恍┫钅啃枰地方配套租♀♀∈金,由于地方财力有限,资解♀♀○配套存在较大压力,再尖♀♀∮上困难群众无力投入,资金筹集存在一定困拟♀♀⊙。三是金融扶贫政策仍需完善。西藏反映,金融扶贫存遭♀♀≮结构性信贷难问题,农业♀♀⌒滦途营主体获贷难。有的地方扶贫小额贷款用途监♀♀」懿谎希未能有效助推测♀♀→业发展,有些贫困户将扶贫小额贷款用于建房、骡♀♀◎房或装修房子,有些贫困户将小额信贷用♀♀∮谕蹲嗜牍煞趾欤但未参与企业生产和管理♀♀。存在风险隐患。如调研♀♀∽樵谏轿鳌⑶嗪5仁》⑾执嬖谄独ЩЫ封♀♀■贫小额贷款借给龙头企业或♀♀『献魃缡褂玫那榭觥[]♀♀。六)作风建设仍需加强[]碘♀♀△研中,各地普遍反映,当前脱贫攻坚工作♀♀≈行问街饕濉⒐倭胖饕濉♀♀、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及♀♀∠极腐败现象仍不同程度粹♀♀℃在。一是工作落实还有差距。有的乡、村两级压力不光♀♀』、紧迫感不强,个别地区“上热下凉”的现象依♀♀∪淮嬖凇R恍┑胤铰涫抵醒敕銎♀♀《部署仅注重关注短期效应,对外♀♀⊙贫后的工作研究重视不♀♀」弧S械牡胤酵哑逗缶屯压芾恚动态碘♀♀△整工作不扎实,没有及时将返贫户重新纳入帮扶。二是♀♀》銎读煊蛭ス嫖ゼ拖窒笫庇蟹⑸。极少♀♀∈地方基层干部在贫困户识别和帮扶过程中仍存在优亲衡♀♀●友以及截留、挪用、侵占、贪污扶贫资金等♀♀〔徽之风和腐败问题,群众意尖♀♀←强烈。三是形式主义仍♀♀∪淮嬖凇5鼻埃各省区肉♀♀≡不同程度地存在算账脱贫、突击脱贫赦♀♀□至虚假脱贫现象,同时“等待光♀♀≯望”、“应退不退”等苗头性问题渐显,“急躁症”衡♀♀⊥“拖延症”并发。各地普遍反映b♀♀‖一些评估和检查过于形式化,甚至带有碘♀♀∝方攀比的色彩,甚至在一些地区的省际或地区内部♀♀〗徊婕觳橹谐鱿指合蚣だ现象。广♀♀《反映,在实际工作中不同程度♀♀〉卮嬖凇叭多三少”(填表报数多、研究工作少;检测♀♀¢考核多、对症下药少;♀♀』嵋椴渴鸲唷⒍落实少)的镶♀♀≈象;贵州反映,当前在关心一线扶贫干部工作、生烩♀♀☆和心理健康方面还缺乏有效♀♀〈胧,有考核机制却缺乏正向的激励机制。[]b♀♀〃七)巩固脱贫成果任重道远[]贫困地区摘帽退出衡♀♀◇仍将长期处于经济欠发达、发展相对落♀♀『蟮淖纯觯持续稳定增收基础仍很薄弱♀♀。自我发展能力不强,如何实现可持续发展还有很长的路♀♀∫走。一是脱贫群众创殊♀♀≌增收渠道单一。不少地方脱柒♀♀《群众的收入构成不合理,转移性收♀♀∪胝嫉50%以上,经营性收入占比不到20%,殊♀♀◆于政策性脱贫,增收渠道狭窄♀♀。存在政策性返贫的风险。如青海省藏♀♀∏农牧民转移性收入占比达60%以上。四川凉山州反映,♀♀∷孀啪济下压力加大,外出务工人员找不到工作返镶♀♀$现象开始出现,转移就业和增♀♀∈漳讯却螅一些靠外出打工脱♀♀∑兜钠独人口再次返贫。二是不少脱贫县存在债务封♀♀$险。一些贫困县负债推进工作,粹♀♀℃在政府债务风险,脱贫摘帽后还本♀♀「断⒀沽极大。如贵州省赤水市在脱贫攻坚补短板上投♀♀∪胱式33.73亿元,其中殊♀♀⌒级自筹资金大部分为举债,后续还♀♀∏迩氛搜沽Υ蟆H是“软实力”薄弱仍殊♀♀∏突出短板。目前,各级干部到贫困县乡村♀♀ 肮抑啊薄鞍村包户”等都是暂殊♀♀”性措施,人力资源短缺问题在贫困地区仍普♀♀”榇嬖凇J苌活条件、个人待遇、工作环境等因素影响,♀♀∮判闳瞬挪辉咐础⒁擦舨蛔。专业技术人员扁♀♀∪较缺乏,特别是医疗卫生、教育等部门的人♀♀〔叛现囟倘薄H绺仕嗍「誓现莸牡♀♀〔肯卦2010年和2011年先后面向全国招录了7♀♀9名紧缺学科的教师,并♀♀≡谧》俊安置补贴等方面提供了很多优惠题♀♀□件,但目前已有40名先后辞职♀♀』虻骼搿M哑兜厍虽然基础设施面貌发生了根本性♀♀”浠,但大部分地区仍未解决长期♀♀〈嬖诘娜瞬拧耙不来、留不住”♀♀∥侍猓即“人才下沉”问题。此外,广垛♀♀~、青海、安徽等省反映,贫困线扁♀♀£准附近的低收入群体增收和发展问题♀♀♀应高度重视,该群体极易形成新碘♀♀∧贫困人口;湖北反映,虽然中央明确脱贫后要有35年♀♀〉姆銎墩策稳定期,但长远看,不解决长效♀♀』制的问题,不走出良性发展的路子,贫困地区衡♀♀⊥贫困人口返贫的压力仍将长期存在。[]三、坚决打逾♀♀‘脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚战,到2020年肉♀♀$期全面建成小康社会,始终是习近♀♀∑阶苁榧呛偷持醒氲那9遥也是中光♀♀→共产党向全世界和全国人民的庄严斥♀♀⌒诺。在后续脱贫攻坚战中,要继锈♀♀▲全面贯彻习近平新时代肘♀♀⌒国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真♀♀⊙习领会习近平总书记关♀♀∮诜銎豆ぷ鞯闹匾论述,坚持按照♀♀〉持醒胍丫明确的目标标准和政策举措b♀♀‖进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难群体和影♀♀∠臁傲讲怀钊保障”的突出问题,采取♀♀〕常规举措,拿出过硬办法,举全♀♀」之力,确保如期完成♀♀⊥哑豆ゼ崛挝瘛[](一)坚持以高度的政治责任感推♀♀〗脱贫攻坚[]一是提高打赢脱贫攻坚战重大意意♀♀″的认识。打赢脱贫攻坚战是全面建成小库♀♀〉社会的底线任务,是当前“三农”工租♀♀△的重中之重、急中之急,意♀♀〔是实施乡村振兴战略的基础。各尖♀♀《政府要进一步增强“四个意识”,明确政治遭♀♀○任和使命担当,坚持问题导♀♀∠颍强化交总账意识,♀♀∫愿叨鹊脑鹑胃泻褪辈晃掖的紧迫感,♀♀『葑ピ鹑温涫岛凸ぷ髀涫担咬定目标使劲干,坚决打赢♀♀⊥哑豆ゼ嵴健6是按标♀♀∽甲龊猛哑锻顺龉ぷ鳌8鞯匾以脱贫实♀♀⌒为依据,以群众认可为标准,严格按照国家柒♀♀《困退出标准和程序,殊♀♀〉施贫困县、贫困村和贫困人口的♀♀∮行蛲顺觯确保脱贫成果经得起历史和实践检验。在具♀♀√骞ぷ髦校既要避免因按照♀♀ 凹苹指标”整村出列而造成♀♀∑独ЩТ硗宋侍猓又要克服贫困户识别与退出双重标租♀♀〖,避免扶贫政策福利化、扩大化、光♀♀↓度化的倾向。三是做好与乡村振锈♀♀∷战略衔接。实施乡村振兴战♀♀÷裕摆脱贫困是前提。脱贫♀♀」ゼ崞谀冢贫困地区乡村振兴主意♀♀―任务是脱贫攻坚,要保持攻坚力度和这♀♀〓策强度不减,确保目标不变♀♀。靶心不散。已脱贫的地区要利用好乡村振兴相关支♀♀〕终策优先在脱贫摘帽县实施的时机,重点抓衡♀♀∶巩固提升,确保稳定外♀♀⊙贫。民族地区要利用好国家实施民族地区专项规划的逾♀♀⌒利时机,加快落实《“十三五”促进♀♀∶褡宓厍和人口较少民族发展规划》和《兴边富民动“殊♀♀‘三五”规划》,全面改善生♀♀〔生活条件。[](二)集中力量支持深度贫♀♀±У厍脱贫攻坚[]一是加快补齐基础设施建设♀♀〉亩贪濉R优化中央基建外♀♀《资支出结构,聚焦深度贫困地区,统斥♀♀★安排地方政府专项债券等各类财政性建设资金,重点加♀♀∏慷陨疃绕独У厍交通、水利、通讯、电力等基础设施♀♀〗ㄉ枞挝竦闹С至Χ龋着力改善深度贫困地♀♀∏群众生存和发展条件♀♀ R严格落实国家在贫困地氢♀♀▲安排的公益性建设项目♀♀∪∠县级和西部连片特困地区地市尖♀♀《配套资金的政策,加大中央和省级投♀♀∽时戎兀切实减轻贫困碘♀♀∝区配套压力。二是着力推进基本公光♀♀〔服务均等化。要继续加大对教育、卫生、住房、饮水等♀♀∶裆工程的投入力度,确保基本公共服务主要领域♀♀≈副杲咏全国平均水平。要深入实施健康扶贫b♀♀‖着力做好地方病的预防和救治工作。要继续加大解♀♀√育扶贫力度,着力改善义务教逾♀♀↓薄弱学校基本办学条件,推动远程教育建设和♀♀∠绱褰淌Χ游榻ㄉ瑁落实好各项教育扶贫助学政策,探♀♀∷髟谏疃绕独У厍全面普及从小学到高中碘♀♀∧12年义务教育,全力阻断贫困的代际传递。三是强♀♀』要素投入保障。要继续加大♀♀〗鹑凇⑼恋氐日策的倾斜力度,依法加快审批进程,保♀♀≌仙疃绕独У厍脱贫攻坚项目及时立项推进♀♀ R全面提高深度贫困地区公务员、乡村解♀♀√师、医生等待遇水平,提高深度贫困地区对人才的吸引♀♀×ΑR加大东部地区和中央单位对赦♀♀☆度贫困地区的帮扶支持,动遭♀♀”全社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚。[](三)推垛♀♀’贫困地区建立可持续封♀♀、展的产业体系[]一是国务院有关部门应锯♀♀ 快开展扶贫产业产能调查、产♀♀∫到峁剐苑缦盏鞑椋坚持产业扶贫与产业区划、规模和镶♀♀≈有基础相统筹,扶持特色优势产业发展,加强社会化服吴♀♀●,推动各地立足自身资源♀♀≠鞲场⒉业基础和市场锈♀♀¤求,处理好发挥优势和♀♀〔蛊攵贪宓墓叵怠6是要坚持立足当前、着眼长远,将垛♀♀√平快、立竿见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结合起来,特别是要重视生产生态协调发展,探索研究破解自然保护区等生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 [] 报告:2018年末全国农村贫困人口减少至1♀♀♀♀♀♀660万人 原标题:朱立伦提出“三个中华”主张,怎么看?[]国台办2月27日上午举例尖♀♀♀♀♀♀∏者会,安峰山主持。[]台湾TVBS记者:朱立伦接受外免♀♀♀♀〗专访时表示,如果他2020当选的话会确保两岸和平,♀♀♀』挂提出“三个中华”的主张,一是坚持中华自由民肘♀♀△宪政,二是发扬中华文化的精髓特色,三是共创中♀♀』文化民族的经济繁荣。♀♀∏胛使台办这边有什么柒♀♀±价?[]安峰山:我们对♀♀〉耗谟泄厝耸康难月鄄蛔髌兰邸4舐♀♀〗方面在有关两岸协商和签署和平协议等封♀♀〗面的立场,我刚才已经表述得非常氢♀♀″楚了。[]深圳卫视记者:最解♀♀↑国民党主席吴敦义等人士提出了♀♀×桨逗推叫议的议题,民进党及其当局扁♀♀№示反对,声称要“修法”设立洽签两岸和平协意♀♀¢“双审议、双公投”的高门槛。♀♀∏胛史⒀匀硕源擞泻纹缆郏[]扳♀♀〔峰山:推动两岸关系和平发展,是两岸同胞的♀♀」餐愿望,也是两岸同胞的共同利意♀♀℃所在。凡是有利于两岸同胞切身利益和中华民族糕♀♀※本利益的事,都应该努力推垛♀♀’。只要是有利于维护台海和平,逾♀♀⌒利于增进两岸关系和平发展b♀♀‖有利于推进祖国和平统一进程的议题,都可意♀♀≡由两岸双方、社会各界来共同探讨。在一个中国原遭♀♀◎基础上,两岸双方,各政党♀♀ ⒏鹘缛耸坑Ρ咀哦悦褡濉⒍院笫栏涸鸬奶度,凝聚智慧,发挥创意,聚同化异,争取早日解决政治对立,实现台海的持久和平。民进党当局无视台湾民众对两岸关系和平发展、互利双赢的渴望,背道而驰,横加阻挠,只会损害台湾同胞的切身利益,葬送台湾的前途和未来。[] 责任编辑:余鹏飞 []

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  国际航空网站:印巴冲突影响国际衡♀♀♀♀♀♀〗班 卫健委:基因编辑技术等项目拟由国务院卫生主管部门审批[]记♀♀♀♀♀♀≌|任悠悠[]2月26日,国家卫健♀♀♀♀∥官网公布了《关于生物医学新技术临床应用管理条♀♀♀±(征求意见稿)公开♀♀≌髑笠饧的公告》(以下简称《意见》),《意♀♀♀见》共包含7章63条意见,从临床研究项目申请♀♀∮肷蟛椤⒀芯抗程管理、转化应用管理、监督♀♀」芾砗头律责任等角度进了详♀♀∠傅乃得鳌F渲兄档弥赋鲆韵录复筲♀♀×恋悖[]明确了管理范畴。将生物医学新技术垛♀♀〃义为:已完成临床前研究,拟作用于细胞、分♀♀∽铀平的,以对疾病作出判断或预防尖♀♀〔病、消除疾病、缓解测♀♀ 情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮肘♀♀→恢复健康等为目的的医学专业手段和粹♀♀‰施。[]强调医疗机构的主体责任。明确开展临床研♀♀【康囊搅苹构应当具备一定的条件。拟从事临床研究活动♀♀〉幕构,应当具备3项条件:肉♀♀↓级甲等医院或三级甲等妇幼保健院;有与从事临床研锯♀♀】相适应的资质条件、研究场所、环境条件、设备设施♀♀〖白ㄒ导际跞嗽保挥斜Vち俅惭芯恐柿堪踩和伦理适逾♀♀ˇ性及保障受试者健康权益的管理制度与能力条件。[]肉♀♀∷员方面,临床研究项目负责人应当同时♀♀【弑钢匆狄绞ψ矢窈透呒吨俺疲具有良好的科研信逾♀♀〓。主要研究人员应当具♀♀”赋械8孟钛芯克需的专业知识背景、资♀♀「窈湍芰Α[]规定了学术审查衡♀♀⊥伦理审查的主要内容,其♀♀≈邪括伦理委员会、学术♀♀∥员会组成,审查具体技术规范,审测♀♀¢结论等。[][]明确了处罚细则条例加大了违规为的处罚力度。针对未按规定开展生物医学新技术的机构和医务人员开出了相应的处罚规定,包括警告、限期改正、罚款、取消诊疗科目、吊销《医疗机构执业许可证》,开除或辞退,终生不得从事生物医学新技术临床研究等;情节严重的还将追究刑事责任。[]责任编辑:贾兆恒 [] 专家发现新型勒索病毒 对受害者电脑文件进加密

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